总体规划（2017—2035年）》的批复
（苏政复〔2018〕49号）
昆山市人民政府：
你市《关于恳请批准实施昆山市城市总体规划的请示》（昆政呈〔2018〕7号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《昆山市城市总体规划（2017－2035年）》（以下简称《总体规划》）。你市要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面落实党的十九大精神，深入践行新发展理念，按照高质量发展要求，以实施《总体规划》为契机，主动融入长三角更高质量一体化发展，充分发挥衔接沪苏的战略支点作用，推动改革开放再出发，高水平高起点规划建设宜居宜业大城市，着力打造智造名城、创新高地、开放先锋、生态家园、幸福之城，为苏州新一轮高质量发展提供有力支撑，争当新时代“强富美高”新江苏建设排头兵。
二、合理控制城市规模。到2035年，昆山市常住人口控制在330万左右，建设用地总规模控制在406平方公里以内。要坚持节约集约用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。严守城镇开发边界，完善管控办法，同时预控必要的发展备用地，提高规划的适应性。坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。
三、优化城乡空间布局。在《总体规划》确定的城市规划区内，坚持差异化、特色化发展，推进城乡协调发展，科学统筹生产生活生态空间。城市集中建设区强化生活服务和生产服务综合功能，南部片区和西部片区要大力实施乡村振兴战略，聚焦生态保护和传统村落保护，优化村庄布局，有序推进规划发展村庄提升品质。注重区域协调发展，促进基础设施全面对接，推动与周边城市生态共保、资源共享、品牌共创，实现联合发展。
四、加强生态环境保护。推进产业结构调整和转型升级，切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。划定城市蓝线保护范围，加强水系保护、水环境治理，提高水资源利用效率。划定城市绿线保护范围，推进生态廊道和郊野公园建设，展现生态园林城市风貌。划定生态保护红线，强化生态基底硬约束，加强对湿地、水源保护区等生态功能区的保护，制定并严格落实有关保护措施。
五、创造优良人居环境。围绕宜居宜业，完善公共服务设施体系，提升教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务水平，构建“10分钟美好生活圈”。根据人口分布，合理安排居住用地布局及其配套设施建设，引导就业人口就近居住和生活，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面推进绿色建筑发展，推进城市修补和生态修复，转变城市发展方式，提高城市的承载力、包容度、宜居性。
六、塑造城市特色风貌。强化城市设计，优化城市空间形态，完善公共空间体系，着力提升城市品位。坚定文化自信，传承历史文脉，加强周庄、锦溪、千灯、巴城等历史文化名镇和传统村落保护，大力保护和利用以昆曲为代表的非物质文化遗产。保护并展示具有江南水乡特色的自然生态基底，整合传统文化资源，融合现代城乡建设要素，塑造具有昆山特色的城市风貌。
七、保障城市安全运行。坚持地上地下统筹、当前长远结合，按照绿色集约、存量挖潜、系统整合的理念，规划建设城市基础设施。完善各类交通基础设施，强化区域互联互通。全面实施公交优先战略，建成以轨道交通为骨干、公共交通和慢行交通为主导、各种交通方式协调发展的高效率综合交通体系。配套完善水、能源、通信、垃圾处理等市政基础设施，有序开展综合管廊建设，加强人防设施规划建设。高度重视城市公共安全，加强风险防控，增强抵御灾害事故、处理突发事件和危机管理能力。
八、健全城市管理体制。坚持问题导向，紧扣和谐宜居发展愿景，创新城市治理方式，加强精细化管理。提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。聚焦制约城市发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制。
九、强化规划实施管理。经省人民政府批准的《总体规划》，是昆山城市建设、发展、管理的基本依据，必须依法严格执行，充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用。要在《总体规划》指导下，深化编制重要专项规划和控制性详细规划，形成全域覆盖的规划体系。建立多规合一信息平台，实行“一年一体检、五年一评估”，加强对柔性指标的动态管理，刚柔并济抓好规划落实。要依法对城市规划区范围内的建设用地与建设活动实行统一管理，严格考核问责，强化社会监督，切实保障规划有效实施。
江苏省人民政府
2018年7月10日
