一、长抓不懈，农资打假专项治理行动成效显著
2014年，在党中央、国务院的坚强领导下，最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社和农业部等部际协调小组成员单位，认真履行职责，指导和督促各地深入开展农资打假专项治理行动，取得了积极进展和成效。
——农资质量水平稳中有升。2014年杂交玉米、杂交稻种子质量合格率为98.7%，比上年提高0.8个百分点。复混肥料、兽药、饲料产品抽检合格率分别为92.6%、95.5%和96.2%，分别比上年提高1.5、1.6和0.2个百分点。2014年中消协受理农资类投诉5554件，占各类投诉的0.9%，较2013年下降0.5个百分点。农资质量水平不断提升，为我国粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”提供了重要保障。
——农资打假力度持续加强。各地、各有关部门密切配合，全面加强农资监管，始终保持高压态势，严厉打击假劣农资制售行为。农业部门开展了春季、夏季百日和秋冬种专项行动，工商部门开展了“红盾护农”行动，质监部门开展了“质检利剑”农资打假战役，三部门共检查农资企业92.2万余家，整顿农资市场26.2万个，查处假劣农资案件6.1万余件，捣毁制假窝点68个。公安机关深化“打四黑、除四害”专项行动，共破获制售假劣农资案件628件，抓获犯罪嫌疑人952人。各级检察院共受理假劣农资案件36件44人，起诉58件113人。各级法院共审理假劣农资案件71件，审结52件，生效判决84人。农业部、质检总局还向社会公布了28起制售假劣农资典型案例，有效震慑了不法分子。
——农资监管机制不断创新。各地、各有关部门积极探索创新，不断提升农资监管水平。农业部出台《农业行政处罚案件信息公开管理办法》，农资案件全部实现网络化公开，推行高毒农药定点经营和实名购买制度，发布兽药违法案件从重处罚公告，开展兽药产品电子追溯码标识试点。最高检推动各地开展“两法衔接”信息共享平台建设并有效运行。工信部建立农药生产企业资质查询库。工商总局加强农资市场监管信息化建设和应用。供销总社开展农资物联网技术研发和应用示范。北京、江苏、陕西等地建立农资生产经营企业定期巡查制度，积极推进信用体系建设。福建、湖北、浙江等地建立农资监管信息平台，及时发布假劣农资预警信息。山东威海等地推行农资“一卡通”，既服务于农民，又实现了农资质量可追溯。
——农民利益得到更好维护。各地、各有关部门坚持以农民利益为根本出发点，加强宣传培训，为农民提供指导服务。农业部门组织开展放心农资下乡进村宣传周活动，共出动科技人员21.5万人次，举办现场培训咨询活动1.9万场次，发放宣传资料2235余万份。工信部开展互联网农药销售监管宣传，加强网络销售知识培训。工商、质检部门利用“
这些成果来之不易，是各地、各部门协同作战、共同努力的结果，在此，我代表牵头的农业部，向辛苦奋战在基层一线的全体同志表示诚挚慰问，向关心支持农业农村经济工作的各部门表示衷心感谢！
二、把握形势，扎实做好2015年农资打假和监管重点工作
农资打假专项治理行动已连续开展了14年，整治力度持续加大，农资市场不断净化，农资质量状况呈现稳中趋好的态势。但是我们也要清醒地看到，农资制假售假行为尚未彻底根除，坑农害农事件还时有发生，农资市场仍存在不少的问题。从品种看，种子主要是套牌侵权和“未审先推”问题，据2014年暗访，套牌侵权比例同比虽有所下降，但仍处于高发态势，个别地区套牌侵权比例高达50%以上，部分省际交界地“未审先推”问题仍较为普遍。农药、兽药、饲料和肥料主要是存在违法添加禁限用药物或物质的现象。肥料有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等问题也较为突出。从犯罪行为看，近年来查办的大案要案，最突出的是“黑窝点”制假售假问题，而且犯罪行为呈现区域化、隐蔽化、专业化趋势。有的违法添加隐性成分逃避监管，有的走街串巷流动经营，有的甚至用游击战术对付执法人员，特别是利用“电话推销”“电子商务”“物流配送”等新型经营方式和渠道销售假劣农资，给传统市场监管方式带来挑战。有些案件还呈现较高的组织化程度，去年查处的河南假肥料案，有人组织推销，有人组织专家讲课，有人组织现场考察，环环相扣，形成犯罪链条。从消费情况看，广大农民群众识假辨假能力还比较弱，法律意识比较淡薄，依法维权意识和能力还不强，有的甚至贪图便宜，专门从流动商贩手中购买农资，让违法分子有可乘之机。从执法状况看，基层农业执法在人员配置、办案经费和技术装备等方面还不能满足实际需要，给证据收集、案件查处等造成了诸多困难。也有一些执法不到位、执法不深入的问题在部分地区还比较突出，有的领域执法不规范、不公正、不作为、甚至乱作为的现象还时有发生。
农资是农业生产的重要物资保障，其质量的好坏直接关系到农业发展的数量、质量和效益。加强农资打假和监管工作，是发展现代农业的必然要求，是农业“转方式、调结构”的重要保障，是依法履行职责的紧迫任务。随着我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，更需要我们把握农资打假和监管工作面临的新形势和新任务，切实增强责任感和紧迫感。2015年农资打假和监管工作要坚持问题导向、依法行政、打防结合、标本兼治，进一步加大农资监管力度，严厉打击违法违规行为，健全完善长效监管机制，努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，重点要抓好以下几个方面：
（一）明确工作重点。在时间上，要以春耕、三夏、秋冬种为重要节点，严防购销旺季假劣农资流入市场，让农民用上放心农资。在地域上，要围绕农资主产区、小规模经营聚集区、区域交界处等重点区域，重点整治农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。在品种上，要突出种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机具等产品，针对突出问题，对症下药。在环节上，要抓住审批、生产和销售三个环节。审批环节要严把准入关口，严格执行有关条件、程序和标准。生产环节要完善日常监管制度，对区域内生产企业实施全覆盖检查，坚决打击无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”。销售环节要建立日常巡查和监督检查制度，严肃查处经营假劣农资、超范围经营等违法违规行为，特别要加强农资网络销售监管，采取有力措施，推动农资电商的健康发展。
（二）突出案件查办。这是农资打假最强大的武器。各地要积极拓展案件线索，认真研究违法行为的新特征和新方式，准确把握违法分子的特点和规律，做好线索的排查梳理。对于巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为，要重拳出击、露头就打，要深挖假劣农资制售源头，不查到水落石出决不放过。对于制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大要案及社会关注的重点案件，要采取挂牌督办、联合办案等形式，加大案件查办力度。要进一步加强行政执法与刑事司法衔接，凡达到移交标准的，坚决移送司法机关追究刑事责任，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，严惩重处违法犯罪分子。要查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分发挥司法震慑作用。
（三）完善长效机制。一是健全规章制度。加快《种子法》、《农药管理条例》等法律法规的修订步伐，在已有工作基础上，进一步落实信息公开、省际协调、大要案查办等工作机制，为农资打假提供制度保障。二是不断创新监管手段。加强农资监管信息平台建设，实现农资产品信息可查询、流向可追溯、质量可控制，责任可追究，充分利用现代化的监管手段，切实提升监管效能。同时要借助各大网络销售平台数据量大的特点，深入挖掘分析，使其成为农资打假的好帮手。三是大力开展社会化服务。要推动现代农资经营服务体系的健康发展，鼓励农资连锁经营、农资合作社、企业直销直供等新兴模式，支持“放心农资店”建设，拓宽农资销售主渠道。要利用社会化资源，加强对农民群众、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体的服务指导，引导其理性购买、科学使用农资。
（四）强化社会共治。推进信用体系建设，综合利用监督抽查、执法检查、投诉举报、群众调查等信息，全面开展农资经营企业诚信评价，建立并完善信息披露、守信激励、失信惩戒、信用监督等信用体系运行机制。充分发挥行业协会、公益组织、新闻媒体的作用，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的农资社会治理体系。加大行政处罚案件信息公开力度，符合标准的一律公开。不断完善农资打假举报奖励机制，为社会各方参与创造有利条件。
三、落实责任，确保农资打假专项治理行动取得实效
春耕备耕在即，各级农业部门要会同有关部门，迅速行动起来，全力以赴，强化各项工作措施，确保今年农资打假专项治理行动取得新实效。
一是严格监管责任。各级农业部门要在当地政府的统一领导下，把农资打假和监管作为本地、本部门的重要工作任务来抓，要落实好工作经费，为农资打假提供有力保障。大力推行行政执法责任制，全面落实日常巡查和监督检查工作记录制度、农资打假岗位责任和主体责任制度。
二是强化能力建设。各级农业部门要以县级农业综合执法队伍建设为重点，加强农资打假执法体系建设，全面推进农业综合执法，消除多层执法、多头执法。要加大投入，不断改善基层执法条件和执法手段。要发挥乡镇农产品质量安全监管机构协查、预报的作用，扩大农业执法的覆盖面和快速反应能力。加强基层农资打假执法培训，提升一线执法人员的素质和能力，不断提高执法办案水平。
三是突出协调配合。加强各部门联动，强化区域协作，健全农资打假部门联席会议制度，完善联合打假工作机制。要落实好部门间、地区间的线索通报、案件协办、联动执法、定期会商机制，切实增强打击效果。
四是严格依法行政。各级农业部门要进一步增强法治思维和法治意识，勇于履职，勇于担当，严格依法办事、依法行政。对于工作中选择执法、变通执法、不作为甚至乱作为、慢作为、消极作为的，以及推诿扯皮、敷衍塞责、地方保护、参与违法经营等违法违规行为，要会同纪检监察机关实施行政问责。
同志们，深入开展农资打假专项治理行动，责任重大、任务艰巨，我们一定要履行职责，扎实开展工作，为推动现代农业发展、开创“三农”工作新局面做出新的更大贡献！
