一场突降的大雪过后，阿勒泰山脚下的中国-哈萨克边境小城吉木乃县银装素裹。在边境第一村——吉木乃镇萨尔乌楞村，村民哈提拉站在自家院子前告诉记者：“要是以前，一下雪路就特别难走。现在，出门就是柏油路。政府补贴盖起的安居房条件很好，也不用担心房子漏了，附近还有双语学校，孩子上学问题也解决了。”
2010年举行的中央新疆工作座谈会为新一轮扶贫攻坚注入新的生机与活力，全疆扶贫工作力度不断加大，天山南北越来越多的各族贫困群众日子有了新变化。
记者从自治区财政厅扶贫资金管理办公室了解到，3年来，中央和自治区投入财政专项扶贫资金达到51.2亿元，累计实施1.23万个财政专项扶贫项目，实施了1286个贫困村整村推进扶贫开发规划，85.78万人脱贫，平均每年有30万左右。35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加1915元，达到4893元，年均增长18%；地方财政一般预算收入增加55.14亿元，达到85.32亿元，年均增长41%，均高于全区平均增长幅度。
分类扶贫，各族百姓得实惠
点多、线长、面广是新疆扶贫工作的突出难题。为此，新疆在区分不同重点区域和重点人群的基础上，对贫困农牧民建档立卡，实施动态管理；集中财力进行整村推进，推进山区扶贫、边境扶贫，体现了宏观设计科学清晰、实际工作精准细致的特点。
自治区财政厅扶贫资金管理办公室副主任井斌介绍，新疆以南疆三地州、边境地区、贫困山区为扶贫开发重点区域，根据区域特点、区情实际，采取差别化的扶贫措施，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的扶贫开发新途径。即对于有劳动能力的生产式贫困人口，要创造生产条件，提供生产发展机会和资金支持，以提高贫困农户自我发展、自我积累的能力。对于劳动能力缺乏而导致的生活式贫困，则通过农村低保制度解决。
“我们的扶贫借鉴公安户籍管理的精准化，将对象直接瞄准村和户了。”作为具体实施者之一，察布查尔县扶贫办相关负责人说，农村贫困人口识别和建档立卡工作对象为2011年农牧民人均纯收入在2300元以下的农村户籍人口，识别工作涉及全县所有乡镇，主要内容是掌握所有农村户籍人口2012年人均纯收入，确定农村贫困人口的比例和规模，掌握其分布和类型、生产生活情况、扶持项目需求。扶贫对象认定后建档立卡，实行动态管理。2012年，按照2300元的新扶贫标准，新疆财政支持完善了329万贫困人口建档立卡和贫困农户信息动态管理系统，并对扶贫对象实行差异化扶持措施，确保扶贫到户、责任到人、致富到家。
以哈密地区为例，2012年，他们以整村推进模式为着力点，安排12个重点村实施整村推进扶贫计划，整合各类资金近4亿元，围绕安居房建设、乡村道路、安全饮用水和公共服务等事关民生的重点工程，集中实施了92个项目。当年稳定解决了2020户7150名贫困人口的温饱问题，12个“整村推进”村农牧民年人均收入达到7800元，人均增收2200元，增幅达35%，大大超过了当地农牧民年人均收入平均增幅。
自2011年起，自治区每年从财政扶贫资金当中切出2.9亿元，用于299个山区特困村扶贫攻坚工程的实施。3年累计投入财政专项扶贫资金7.6亿元，解决了37627户安居房、50160户安全饮用水、65554户通电、7933户贫困家庭取暖等问题。
边境扶贫为贫困百姓增收“提档加速”
南疆的阿合奇县是新疆典型的边防大县，也是国家级贫困县，这里地少人多、基础设施差，5年前全县农牧民年人均纯收入仅有1159元，远远低于南疆三地州的平均水平。近年来，新疆在对该县的扶贫开发中摸索出一套“阿合奇边境扶贫模式”即一线守边、二线固边、三线服务的“三线联动”，成为边境扶贫试点的重要经验。目前，正在全疆17个边境扶贫重点县尝试运用这一扶贫机制。
据统计，新疆3年间安排边境扶贫专项资金6.8亿元、实施项目398个，财政还积极支持探索边境惠民物资供应站“民管民用、一站多用、以站养站”的管理运行机制，尝试边境和谐新村示范区建设、边境扶贫融合和促进口岸经济示范区建设，丰富和创新军警民联防联控机制，加大边民补助和培训力度，改善了边境地区生产条件和生活质量。
青河县与蒙古国接界。青河县财政局局长王义虎介绍，2012年，青河县在被列为“兴边富民行动支持特色优势产业大果沙棘试点县”以后，在国家和自治区财政支持下，投入财政扶贫资金1800万元，种植大果沙棘4500亩；为集中连片沙棘林地安装地下和地面节水灌溉设备9380亩；培育沙棘苗90万株，新建林地围栏45公里，使7个乡（镇）9个村587户2935人受益。而受益农户基本都是当地的贫困户。
数据显示，青河县2012年农牧民人均纯收入5121元，增收833元。其中大果沙棘特色产业带动增收360元，占全县增收的43.22%。新疆伊犁州惠华沙棘生物科技有限公司总经理蔡拥国表示，公司作为农业产业化龙头企业，每年会有将近1000万元的各类财政贴息，在带动农牧民增收方面有不可推卸的社会责任。
龙头企业扶贫，财政贴息扶持
在落实扶贫贴息贷款政策方面，自治区改革扶贫贴息贷款制度，打破独家金融机构承贷的局面，把所有具有承贷意愿的金融机构作为承贷主体进行直接贴息，调动了金融机构的积极性，有效缓解了扶贫龙头企业贷款难的问题，支持和帮助扶贫龙头企业不断发展壮大。
据介绍，全疆目前确定了160多家龙头企业给予财政贴息扶持，今年的贴息规模达到了1亿元。
据了解，受益于这项政策的和田地毯有限责任公司将本地丰富的羊毛原料资源转化为富有地域特色的优势产业，吸纳了大量富余劳动力，为农村妇女、贫困户子女提供了2000多个就业岗位，实现了企业带动贫困村、贫困户参与产业经营，收到了“兴一个产业、富一方百姓”的实效。
严监管，将有限的钱花出效益
“在财政扶贫资金分配上采取因素法，公平公开科学。根据贫困人口、贫困县、重点贫困村、人均收入、财政收入等6项因素。公式算出来的东西，不需要你来跑。”井斌副主任强调。
2013年自治区财政进一步修订了《自治区财政专项扶贫资金管理办法》，对原有《绩效考评资金管理办法》绩效评价指标进行了修订，规范了资金管理，现在正积极研究制定《财政扶贫培训资金管理暂行办法》《扶贫贷款贴息资金管理办法》，开展基本数据的收集整理工作，拟建立财政专项扶贫资金数据库，收集历年财政扶贫资金相关数据并对数据进行分析，为现行的资金因素分配法提供科学依据。
同时，自治区将现行的绩效评价制度进一步完善，建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，将绩效考评结果与各类扶贫资金分配挂钩。建立针对贫困地区、贫困人口的综合扶持政策，资金向连片特困地区、边境扶贫和贫困山区重点区域倾斜。
此外，在尊重金融运行规律的前提下，自治区适当加大扶贫贷款贴息规模和力度，扩大金融信贷主体，探索推进贫困村互助资金试点。数据显示，3年来新疆共安排财政扶贫贴息资金1.97亿余元，到户扶贫贷款和项目贷款达到了69.89亿元，为贫困地区产业发展和贫困户生产发展提供了有力支持。
