-----2013年一号文件前瞻
2013年一号文件将聚焦农业经营体制改革，重点在生产关系的改革。
即将出台的一号文件在鼓励农业生产集约化、专业化、组织化、社会化相结合的同时，将明确限制工商企业在农业生产领域的扩张。
该文件的基本精神“应该是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。"
土地流转
推动规模化专业化和规模化农业经营，被认为是中国农业生产所面临的问题的解决之道。但中国的农户数量庞大且非常分散，普遍被认为组织化程度太低。
在农业土地经营极为分散的中国，要推动农业产业化和规模化经营，土地流转是必由之路。鼓励专业大户，实际上就是鼓励土地流转。
当前全国土地流转面积已经达到20%，规模经营比例明显上升，但规模化生产和小农并存的格局将较长时间存在。要满足建设现代农业的需求，至少一半以上的土地流转出去。“土地分割太细碎，分散经营成本太高。”
“要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式。
保障粮食安全
国家鼓励工商企业投资农业，推动农业产业化和规模化经营，但是不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，以避免土地出现过多的非粮化和非农化。
土地集中必须和农民的就业、转移以及城镇化相协调，企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。工商企业应该主要进入技术、加工、流通等环节，为农民提供社会化服务。
“很多农民有粮食轻简化倾向，他们所选择种植的粮食品种属于劳动力投入最少和最省事的。”张照新说，留在农村的多为40岁以上的中老年人，如此结构的劳动力在接受新品种、新技术方面要慢一些，这对通过科技提高农业劳动力水平带来制约。
附：近5年中共中央、国务院连续发布的农业“一号文件”概览
2008年1月30日 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，要求加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品(5.90,-0.07,-1.17%)基本供给等。
2009年2月1日 中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，要求包括：加大对农业的支持保护力度；推进城乡经济社会发展一体化等。
2010年1月31日 中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台等内容。
2011年1月29日 中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，首次对水利工作进行全面部署，提出“水利兴农”。
2012年2月1日 中共中央、国务院下发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点。
