国家发改委表示，城镇化要以人口城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。
国务院办公厅下发关于推进户籍管理制度改革的通知，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。不过，当前大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。
被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。
城镇化要以人口城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇居民生活品质。以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。
