中央一号文件连续十年聚焦农业。在一些地方，农村土地撂荒现象与日俱增，少则5%，多则达20%以上。主要原因是：第一个原因是耕地质量不好，没法儿种地；第二个原因是比较效益差，农民不愿意种；第三个原因是缺少劳力。
代表委员认为，首先全面改造中低产田、大力建设高标准基本农田、提高耕地质量，是解决农业生产效益不高根本途径。
一是要加强农田基本建设，把低产田改为高产田。二是要建立土地流转机制，出去打工了把土地流转出来，让有能力的人把它种起来。三是要不断提高农业的比较效益，使农民种地有利可图。在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力的前提下，加快推动农村土地流转、实现农业适度规模化经营。
第一，要通过国土整治把基本农田数量保持住，让老百姓今后有可耕之地。第二，维护好农民在城镇化过程中的切身利益，包括改变户籍制度、解决农民住房等问题。第三，解决就业问题，让农民有更多更好的就业机会。第四，做好社会保障。“如果能统筹地解决农民的户口、就业、住房、社会保障问题，他们就没有了后顾之忧。
